История становления службы рыбоохраны тесно связана с развитием рыбной отрасли. Ее прототипы существовали еще во времена Киевской Руси. С течением времени менялась власть и социальное устройство, служба рыбоохраны пережила казацкую вольницу и царскую власть, реформаторские будни социализма и вошла в эпоху капитализма.
Становление
Начала национального природоохранного законодательства у нас достигают еще времен Киевской Руси. В своде законов княжеского государства "Русской правде" содержалось немало пунктов, которые касались времен и сроков охоты на тех или других пушных зверей; запрета вылавливать некоторые породы рыб во время нереста; бортничества, броварства и других промыслов и ремесел. Тогда же предусматривались и некоторые наказания, преимущественно денежные, за нарушение требований "Русской правды". Например, за убийство журавля и человека часто употребляли одинаковые меры наказания. В княжеские времена фактически были заложены и начали формироваться заповедные территории - так называемые охотничьи угодия, на которых лишь иногда разрешались охоты и ловли.
В казацко-гетманское сутки источниками украинского природоохранного законодательства были: обычное право и повседневные традиции; традиционное законодательство княжеской и литовско-русской эпохи; магдебургское право; законотворческая деятельность национального государства, которая олицетворяется, прежде всего, в гетманских универсалах. В связи со своеобразным положением тогдашней Украины на национальное законодательство наслаивались, иногда почти полностью поглощая его целиком или в отдельных компонентах, юридические требования соседних государств - Польши, России, Австрии и др.. Исчерпывающую характеристику природоохранных принципов дает синтетическое "Собрание украинских прав" 1807 г. в разделах "О цене вещи", "О недозволенные деяния". В них регламентирован стоимость и наказания соответствующих поступков, определены имущественные и территориальные основы природопользования. Как известно, на территории казачьих вольностей протекало немало рек, в основном, приток Днепра. Так и рыболовство было одним из ведущих занятий в этом регионе как для казаков, так и для крестьян. Под экологическую протекцию Коша Новой Сечи попадали и водные угодья. Так, было запрещено без ведома Коша или местной старшины ловить рыбу в реке Самаре ("никому без ведома Коша рыбы в Самаре ловит не допускать ..."
Новые положения в области рыбоохраны
Знаковые изменения в области рыбоохраны пришлись на время правления в Российской империи - Петра I. Эти нововведения интересны тем, что они легли в основу положений, на основании которых разрабатывались современные правила использования водных живых ресурсов.
Уставом о рыбной ловле 1704 г. император утвердил основы регулирования рыбной ловли, а также запретил истребительные способы добычи: заколи, крюками без наживки и другими. Все чаще применялись локальные запреты для восстановления численности того или иного вида рыб в конкретных водоемах. В 1752 году был ограничен лов ряпушки, в 1763 году на Неве был запрещен вылов стерляди длиной менее 7 сливок. В 1835 году началось законодательное регулирование воспроизводства рыбы - вышел указ об охране мест нереста. К сожалению, в области водоохраны положены Петром I инициативы долго не имели практического успеха. Так естествоиспытатель П. Паллас отмечал абсолютное пренебрежение в России к состоянию рек и чистотой вод, в том числе и питьевых. Правительством предпринимались попытки изменить ситуацию, так, например, в 1803 году вышла запрет строить фабрики и заводы, загрязняющие реки выше городов по течению. Однако в основном принимались акты об очистке рек (Любавы - 1797р., Суры - 1803р.).
Таким образом, когда государственные запреты оказались малоэффективными, только изменение мировоззрения в обществе потенциально могла изменить ситуацию. Новое общественное движение за сохранение природы в принципе мог существенно повлиять на государственную политику в сфере природопользования, но не успел. В 1917 году Российская империя прекратила свое существование.
"У нас мало хлеба - его заменит рыба"
После победы Великой Октябрьской социалистической
революции правительство молодой республики Советов, несмотря на блокаду, интервенцию и разруху считало необходимым решать важнейшие проблемы сохранения природных ресурсов страны. Первыми декретами Советской власти были взяты под защиту природные богатства. Придавая большое значение охране рыбных запасов, которые были в тот период самым важным источником продовольствия, постановлением Высшего Совета Народного хозяйства и Народного Комиссариата продовольствия от 9 декабря 1918 года было организовано при Народном Комиссариате продовольствия - Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности (Головриба).
Следует заметить, что огромное значение охране и использованию природных ресурсов оказывал В.И. Ленин. При нем были изданы 234 декрета и других распоряжений природоохранного содержания, из них 90 подписанные им лично.
Ленин был нетерпимым к людям, которые нарушали советские декреты об охране лесов, рек, рыбных запасов и промыслов. Узнав в 1922 году о незаконных выловах и хищническом использовании рыбных запасов в низовьях Дона, он потребовал тщательно проверить факты злоупотреблений и строго наказать виновных.
"Мне сообщили, - писал в записке от 5 декабря 1922 В. И. Ленин, - что в Азовском море, в результате сильного упадка рыбного промысла в войну, вновь появилась в промышленном количестве тарань. Появилось также много молоди рыбы осетровых пород, из которых почти исчезнувшей белуги. Но, с одной стороны, сейчас начался безудержный хищнический вылов молоди осетровых рыб, который может быстро аннулировать благоприятное влияние войны. Кроме того, в низовьях Дона якобы происходило, а может быть и происходит что-то невероятное. Как пример, мне сообщили, что даже охрана вод Донпродкома проводила хищнический лов рыбы в запретной зоне, а за разрешение лова в запретных водах существовал особый род таксы. Начальник охраны вод Донпродкома отстранен от должности за хищнический лов рыбы в низовьях Дона. Этого господина только отстранили от должности? Считаю нужным - узнать, где он, и проверить его серьезнее, достаточно ли он наказан. Следует не только напугать, но и как следует привлечь к ответственности и "почистить" за эти безобразия ", - писал В. И. Ленин.
В современном виде органы рыбоохраны возникли в начале 20-х годов прошлого века. Важнейшим на тот период бассейном по объемам добычи водных биологических ресурсов был Азово-Черноморский. В 1920 г. Советом народных комиссаров УССР принят Декрет "Об организации рыболовства и рыбной промышленности на Украине". Согласно этому Декрету руководство Красной Армии получило директиву о немедленном освобождении из войск лиц, которые до призыва профессионально занимались добычей рыбы, и освобождения от призыва в армию такой категории лиц. Также запрещалось реквизировать в действующую армию лошадей и оборудования, необходимых для рыбной ловли.
В те годы структура рыбной отрасли выглядела так:
Народный Комиссариат Продовольствия РСФСР - Головриба РСФСР - Украинское отделение Головрибы Наркомпрода РСФСР (Укрголовриба).
Однако все документы регламентировали функции, которые были связаны с закреплением рыбопромысловых участков за пользователями, выловом и переработкой водных живых ресурсов, но не отражали в общегосударственном плане надзорных функций и подразделений, на которые эти функции были бы возложены. В течение 1921-1922 годов и в начале 1923 года готовились материалы для принятия важного на тот момент документа для ведения рыбного хозяйства в Украине.
7 марта 1923 выходит подписан председателем ВУЦИК Петровским и секретарем ВУЦИК Буздалиним Декрет Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета "Об организации управления рыбными хозяйствами", которым устанавливается переход морских, озерных и речных угодий в собственность государства. Все орудия, которые связаны с работой рыбной промышленности - национализируются. Этим Декретом организуется Рыбное Управление Народного Комиссариата Продовольствия УССР. В статье 12 Декрета сказано: "Самовольный лов рыбы в виде промысла в районах общегосударственного и местного значения карается по ст. 136 Уголовного Кодекса". Центральным органом, который руководит рыболовными угодьями по всей республике является Рыбное Управление, которое находится при народном Комиссариате УССР. На Рыбное Управление возлагается регулирование рыбного промысла, общий надзор и контроль за выполнением Правил рыболовства, которые будут установлены. Таким образом, Декретом впервые установлено раздел рыбной отрасли на два подразделения: рыбодобывающие и контролирующие, и определено контролирующее должностное лицо "инспектор-ревизор". Получается, что практическая деятельность инспекторов рыбоохраны на местах началась с выходом Декрета ВУЦИК от 07 марта 1923 года.
Хронология становления органов рыбоохраны:
1923 год - Декрет ВУЦИК от 07.03.1923 г.
1935 год - Охрану рыбных запасов природных водоемах Украины осуществляли инспекции рыбоохраны, которые входили в состав Рибколхозсоюзов.
21 сентября 1935 Совет народных комиссаров утвердил первое "Положение об охране рыбных запасов и регулирования рыбалки в водоемах СССР".
1939 год - при Наркомате рыбной промышленности Украины организован отдел рыбоохраны.
20.01.1944 года - организовано Управление рыбоохраны и рыболовства "Укррибвод".
10.04.1953 года - создано Министерство легкой промышленности и продовольствия РСФСР, за которыми закреплены все рыбохозяйственные функции и создается отдел рыбоохраны и рыболовства, в мае 1954 года создано самостоятельное Министерство рыбной промышленности СССР, при нем отдел рыбоохраны и рыболовства.
1955 год - Приказ Украины-Черноморского управления рыбоохраны и рыболовства об объединении Укрчервода, Запчеррибвода и Кримчеррибвода.
1958 год - Укргосрыбхоз перешел в подчинение Совета Министров СССР.
1962 год - Постановлением Совета Министров СССР создан Госкомитет рыбного хозяйства.
1997 год - Указом президента Украины от 25.07.1997 года № 691/97 создан Государственный Комитет рыбного хозяйства Украины и в его составе - Главрибвод.
2000-создан Государственный департамент рыбного хозяйства, вошедший в состав Министерства аграрной политики Украины. В его составе остается Главрибвод.
2007 год - вновь созданный Государственный комитет рыбного хозяйства Украины
2010 год - создано Государственное агентство рыбного хозяйства Украины
