В каком состоянии на сегодняшний день запасы наших водоемов? Что делает государство, чтобы восстановить прежнее рыбное богатство? Какие проблемы отрасли следует устранить в первую очередь? Когда избавимся от такого позорного явления, как браконьерство? На эти и другие вопросы читателей на «прямой линии» в «Урядовом курьере» отвечал председатель Государственного агентства рыбного хозяйства Украины Виктор Дроник.
- Виктор Сергеевич, летом прошлого года Верховная Рада приняла Закон «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов». Когда редакция объявила «прямую линию» с вашим участием, прозвучало много звонков от читателей газеты и многие из них касались именно вопроса, что даст долгожданный закон рыбной отрасли?
- Критическая ситуация, сложившаяся в рыбном хозяйстве за последние 20 лет, побудила правительство к принятию решительных мер, направленных на возрождение отрасли. Для ее реформирования хватало четко прописанных законодательных норм. Принятие Закона «О рыбном хозяйстве ...» наконец расставило в этом вопросе точки над «и». Прежде всего, реализация положений документа объединяет экономические интересы участников рыбохозяйственной деятельности с природоохранными требованиями с учетом интересов административно-территориальных единиц и общественности.
Значительное внимание в документе уделено урегулированию проблемы промышленного вылова водных биоресурсов. Не секрет, что за многие годы на водоемах появилось немало предпринимателей, известных своим хищническим хозяйствованием. Благодаря новому закону возникла реальная возможность избавиться от тех, кто запятнал высокий авторитет профессии рыбака. Отныне процедура получения лицензий станет значительно жестче. Повысятся требования и к техническому обеспечению промышленников. Количество таких предприятий сократится в разы, что облегчит контроль за их деятельностью и заметно уменьшит нагрузку на водоемы. Предприниматели обязуются зарыблять выделенную акваторию, охранять ее и проводить на ней мелиорацию. Невыполнение таких требований приведет к отмене лицензий. Планируется также продолжить максимальный срок действия лицензий до трех лет. Кроме того, вводится понятие единого рыболовного имущественного комплекса, упрощающий взаимоотношения предпринимателей-арендаторов или собственников внутренних водоемов с банками. Благодаря этому вырастут возможности предпринимателей в планировании хозяйственной деятельности. Таким образом мы повысим ответственность промысловиков, а они будут иметь уверенность в своих перспективах. Увеличатся также возможности для быстрого привлечения инвестиций в развитие отрасли.
В документе предусмотрена защита отечественного товаропроизводителя, улучшение условий для обеспечения существующих и новообразованных мощностей рыбоперерабатывающих и других предприятий сырьем, организации и создания новых рабочих мест. Реализация закона обеспечит благоприятные условия для сохранения аборигенных видов рыб, осуществление вылова водных живых ресурсов с наименьшими негативными последствиями для окружающей среды, увеличение объемов производства легальной рыбной продукции с целью гарантирования продовольственной безопасности страны, удовлетворения потребностей населения в рыбопродукции, повышение биопродуктивности водоемов Украины за счет зарыбления их ценными видами рыб.
Зарыбление дельты Днепра (Херсонская область) аборигенными видами рыб - судаком, щукой и сомом.Андрей Мельничук,
педагог, г. Полонное
Хмельницкой области:
- Скажите, пожалуйста, а какое количество рыбы потребляет ныне рядовой украинец? Как в других странах? Способно внутреннее производство обеспечить независимость отечественного рынка от рыбного импорта?
- Потребление рыбы на душу населения Украины в 2010 году составило 14,5 кг. По оценке ФАО, уровень потребления рыбы и рыбопродуктов в европейских странах достигает: в Австрии - 11 кг, Германии и Нидерландах - 15, а в Испании и Португалии - от 40 до 60 кг. Фонд потребления из расчета установленной научной биологически об рунтованои нормы рыбной продукции на душу населения Украины (45,8 млн чел.) Должен составлять около 900 тыс. т. По статистическим данным (без учета вылова в фермерских хозяйствах), в последние годы он составлял от 660 до 810 тыс. т, из которых почти 70% приходилось на импорт.
Увеличить фонд потребления рыбы в стране возможно за счет наращивания объемов вылова не только в Мировом океане, Азово-Черноморском бассейне, но и за счет собственного производства рыбопродукции путем интенсивного развития аквакультуры - морского и пресноводного рыбоводства. По экспертным оценкам, уже в годы можем ожидать стремительный рост объема производства товарной рыбы в индустриальной аквакультуре в 10 и более раз. Мощным толчком для развертывания этого процесса будет недавно зарегистрированный в Верховной Раде закон о аквакультуру, который будет регламентировать основные принципы выращивания рыбы в искусственных водоемах. Кстати, уже в этом году в Украине существенно сократился (на 20%) объем импорта рыбы и рыбопродукции при сохранении уровня общего объема их потребления.
- Эффективно ли используются наши реки, пруды, озера?
- На сегодня уже разработан зональные рыбоводно-биологические нормативы водоемов. Контроль за их соблюдением позволит ежегодно давать более 100 тыс. т товарной рыбы и в среднем получать 16,4 ц / га (на сегодня - 5-6 ц / га). Таким образом, страна уже в скором будущем сможет заменить до 50% импорта. Возможно также увеличение производства форели (лососевых), окуневоподибних и осетровых видов рыбы. Объемы этой продукции постепенно растут. Так, в 2010 г. у нас было выращено 21 т осетровых (русский и сибирский осетры, стерлядь, веслонис), что больше, чем в 2009 г. в 2,5 раза.
Сейчас же из 250 тыс. га водных угодий, пригодных для развития аквакультуры, задействована лишь половина, из которой около 60% используется неэффективно. Ведь в них на 1 га водной глади выращивают меньше 4 ц рыбы. Средняя производительность в среднем на порядок больше, но одновременно в мире при интенсивном методе ведения товарного рыбоводства она достигает около 30 ц с га. К тому же около трети вылавливаемых нашими хозяйствами рыбы, по неофициальным подсчетам, находится в «тени». Выведению реальных показателей поможет проведена в этом году инвентаризация водоемов и внедрение сертификата происхождения выловленных биоресурсов, который предположительно будет утвержден правительством на начала 2012 г.Александр Рудовский,
председатель комиссии по вопросам
аграрной политики и
земельных отношений общественной
совета при Житомирской
облгосадминистрации:
- Согласно принятому новому Налоговому кодексу создалась абсурдная ситуация - земля под водоемами приравнивается к земле под развлекательными или торговыми центрами и ее аренда время составляет 2500 гривен за гектар, что в десятки раз выше, чем земли вне водоемов. Их никто не будет брать в пользование. Я просил бы вас дать разъяснение по этой проблеме.
- Нам этот вопрос известен, и сейчас при разработке Закона «О аквакультуру» мы вводим такое понятие, как «сельскохозяйственный комплекс», куда войдут земля под водой, земля и гидротехнические сооружения, поэтому вся арендная плата, которая будет начисляться, - будет как один тариф арендной платы за рыбохозяйственный комплекс в целом. Проблема отпадет сама собой. Мы пошли параллельно еще одним путем: инициировали с центральными органами власти и министерствами проект постановления Кабинета Министров и проект закона о внесении изменений в Закон Украины и Кодекс Украины о земле, Водный кодекс, а также внесение изменений в Налоговый кодекс. Сейчас там прописано: арендная земля отсчитывается от той таксы, установленной на пашню. Мы же понимаем, что когда разрабатывалось все это, то не учли землю под водным плесом. А дно может быть разным. Сейчас все вопросы учтены.
Николай Семенко,
рыбак, г. Севастополь:
- Виктор Сергеевич, мне и моим коллегам интересно, сможем восстановить запасы Азовского, Черного морей, внутренних водоемов? Как дела с зарыбления отечественных водоемов местными видами - судаком, сомом, щукой?
- На восстановление популяций водных биоресурсов переносится основной акцент нашей деятельности. Предыдущие два года (до 2011-го) отрасль практически не имела достаточных финансовых ресурсов на развитие, тогда как для воспроизводства ежегодно из государственного бюджета нужно выделять почти 30 млн грн. Теперь ситуация в корне изменилась. Гос? Рибагентством в госбюджете Украины на 2011 год, при поддержке правительства, обеспечено увеличение размеров бюджетного финансирования: по программе «Селекция в рыбном хозяйстве» более чем вдвое (в 2010-м - 5,0 млн грн, 2011-го - 10,5 млн грн), по программе «Воспроизводство водных живых ресурсов во внутренних водоемах и Азово-Черноморском бассейне» на треть (2010 г. - 4,4 млн грн, 2011 г. - 6,6 млн грн), что позволило улучшить показатели вселение водных биоресурсов.
Большое внимание в этих программах уделяется возрождению поголовья аборигенных видов украинской ихтиофауны: зарыбление водохранилищ днепровского каскада молодежью щуки, судака, а также растительноядных видов рыб и карпа, Азово-Черноморского бассейна - молодежью русского осетра, судака и кефалевых видов (сингиль, пеленгас) , камбала калкан в количестве 9130000 штук. В прошлом году за бюджетные средства было внушено около 13,5 млн шт. молоди ценных видов рыбы, что превысило показатели 2010 г. более чем на 25%.
Кроме того, проводится вселение водных живых ресурсов пользователями квот в счет платы за использование природных ресурсов, общественными организациями - за счет компенсационных средств и благотворительных взносов, а также специальными товарными рыбными хозяйствами. 2010 ими было внушено 39300000 штук молоди ценных видов рыбы, в 2011-м - в таких же объемах. При непосредственной поддержке правительства активно используется и искусственное воспроизводство ценных представителей аборигенной ихтиофауны. Так, в 2010 г. выпущено молодежи краснокнижных осетровых видов рыбы в количестве 1052000 шт., Что превышает государственный план на 5%.
- Важное значение для повышения биопродуктивности имеет и селекция, не так ли?
- Госбюджетом на 2012 г. для обеспечения мероприятий по селекции и воспроизводства водных биоресурсов предусмотрены расходы в объеме 54 млн грн, что более чем втрое по сравнению с предыдущим годом. Следовательно, будет увеличены объемы зарыбления естественных водоемов общегосударственного значения, повышена их рыбопродуктивность, создана мощная селекционно-племенную базу, что будет способствовать росту объемов производства товарной рыбной продукции и повысит уровень обеспечения населения отечественной рыбной продукцией. На перспективу планируем привлечение не только государственных, но и частных инвестиций в развитие отрасли.
Владимир Суббота,
предприниматель, Харьковская
область:
- Меня интересует судьба Липецкого водохранилища, которое то ли приватизировано, то ли передано в аренду. Насколько соответствует законодательству приватизация или сдача в аренду прудов, водохранилищ, это во-первых, а во-вторых, почему арендаторы, которые ловят сетками рыбу, не проводят зарыбление, не заботятся о береговых сооружениях?
- Все, что касается вопросов приватизации или аренды, мы держим на контроле. Уже проведена инвентаризация водных объектов, используемых в рыбохозяйственной деятельности, а также тех, которые приватизировали до 2004 г. Мы имеем неединичные факты, что под прикрытием рыбохозяйственной деятельности люди занимаются нелицензионным видом рыбалки. В таких случаях разрываем ранее выданные разрешения и приводим все к согласованию с действующим законодательством. Арендаторы тех водных объектов, используемых не по назначению или же где нарушаются способы ловли до браконьерства, будут наказаны. Уже повышен до ста раз таксы на возмещение вреда, причиненного биоресурсам, на очереди - значительное повышение штрафов за нарушение законности при отлове.Андрей Сингаевский,
г. Коростень:
- Разрешено ли промышленный вылов рыбы на Житомирщине, на каких объектах и на каких условиях?
- Промышленный лов рыбы на Житомирщине, как и в других регионах, разрешено только там, где действует режим прудовых товарнорибних хозяйств. Чтобы узнать об этом подробнее, следует позвонить в Житомирдержрибоохороны на горячую телефонную линию.
Петр Мазур,
директор Государственного
хозрасчетного рыбхоза
«Галицкий», г. Бурштын
Ивано-Франковской области:
- В этом году наше предприятие получило большое содействие местных властей и около миллиона гривен государственной поддержки. Это лишь часть того, что государство нам выделяет. Мы построили современный инкубационный цех, приобрели технику, реставрировали ставки, восстановили маточное поголовье подобное. Будет ли государство в следующем году такие хозяйства поддерживать?
- Государство поддерживало и будет впредь поддерживать такие государственные хозрасчетные рыбхозы, как «Галицкий».
Михаил Кирпач,
рыбак-любитель, г. Киев:
- Виктор, расскажите, пожалуйста, какова в целом ситуация в стране с промышленным выловом рыбы? Не много предприятий занимается этим?
- Тема промышленного вылова в Украине в последнее время, к сожалению, стала объектом определенных спекуляций. Кое раздаются призывы о полном запрете промышленного вылова водных биоресурсов во внутренних водоемах. Однако никто не предлагает Держрибагентству конструктивного сотрудничества, настаивая лишь на немедленной запрету. А куда денутся тысячи работников соответствующих отраслевых предприятий, за счет чего будет выполняться программа по обеспечению населения ценным продуктом? Этого никто не объясняет. Или кто, кроме государства, будет заниматься крупномасштабным зарыбления, которое сегодня осуществляется и за счет таких предприятий? Поэтому, не отвергая идею об ограничении и усиление контроля промышленного вылова рыбы, агентство выступает за взвешенные и продуманные шаги в этом направлении.
В 2011-м проведена работа по инвентаризации водоемов для наведения порядка в деятельности рыбохозяйственных предприятий. Продолжаются и научные исследования, по окончании которых будут сделаны выводы о целесообразности продолжения промышленного лова в некоторых акваториях. Кстати, промышленная деятельность осуществляется только на 6 украинских реках.
- Какая научно обоснованная квота на промышленный вылов водных биоресурсов по всем водоемам?
- Сейчас она составляет около 230 тыс. тонн. Ежегодный объем квот формируется в соответствии с данным научного об обоснования и в последние годы постепенно уменьшается. В 2011 г. его общий объем сокращен почти на 17%. Уменьшилось и количество рыбодобывающих предприятий. А благодаря введению в действие упомянутого уже Закона «О рыбном хозяйстве ...» тенденция к такому сокращению продолжаться. Реальные же объемы промвилову в 2010 г. составили всего 35,6% из заявленных квот. Судя по динамике уловов 2011 г., этот показатель не возрастет. Итак, главная проблема не в существовании промышленного вылова как такового, а в наличии злоупотреблений с признаками браконьерства, которые допускают рыбодобывающие предприятия. На усиление борьбы с таким негативом направлены наши законодательные инициативы и повседневная деятельность рыбоохранных органов.
- Когда же, Виктор Сергеевич, браконьерство станет действительно невыгодным делом? Этот вопрос волнует многих в Украине. Что удалось сделать в борьбе с этой бедой?
- Рыбоохранные органы в последнее время значительно активизировали свою работу по уменьшению масштабов браконьерства, о чем свидетельствует увеличение разоблаченных нарушений правил рыболовства. Так, за 11 месяцев 2011 г. Ликвидирован 117,5 тыс. нарушений, задержано почти 102 тыс. нарушителей, наложено штрафов за незаконную добычу водных биоресурсов на сумму 9,3 млн грн, изъято 122,1 тыс. незаконных орудий лова. Эти показатели, с одной стороны, указывают на последовательную и решительную позицию Держрибагентства по искоренению фактов браконьерства, а с другой - на несовершенство законодательной базы, регулирующей уровень ответственности за правонарушения.
- Что практически делается в этом плане?
- Работаем над усилением требований природоохранного законодательства. В частности, на основе Закона Украины «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов» подготовлены изменения в нормативно-правовых актах в области, в том числе в направлении роста ответственности за нарушение правил использования водных биоресурсов. Введено также в действие Закон «О внесении изменений в Закон Украины« О животном мире »об усилении мер по борьбе с браконьерством». Им дополнен перечень запрещенных браконьерских орудий, в частности обусловлено запрет импорта электроудочек, монониткових сеток.
Недавно было принято постановление Кабмина «Об утверждении такс для исчисления размера возмещения вреда, причиненного в результате незаконного добывания (сбор) или уничтожение ценных видов водных биоресурсов», которой предусмотрено повышение объемов возмещения в среднем в 17 раз, а по отдельным видам - до 100 раз. Держрибагентство в сотрудничестве с общественными организациями подготовило предложения к внесению изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусматривающие значительное повышение штрафных санкций лиц за нарушение правил рыболовства. Зарегистрирован в Верховной Раде проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления ответственности за нарушение правил рыболовства)» № 8447 от 27. 04. 2011 предлагает внести изменения в соответствующие статьи КоАП, согласно которым, например, за нарушение правил рыболовства штраф составит от 5 до 10 необлагаемых минимумов (сегодня сумма штрафа составляет от 2 до 10 минимумов) и наложение штрафов на должностных лиц от 15 до 50 минимумов. За грубое нарушение правил рыболовства предлагается насчитывать от 40 до 60 необлагаемых минимумов, а на должностных лиц - от 50 до 80 необлагаемых минимумов и конфискации орудий и средств совершения правонарушения.
Надеемся, что увеличение наказания станет серьезным аргументом в борьбе с хищническим отношением к вылову водных биоресурсов. Ведь высокий уровень финансовой ответственности ликвидирует экономическую под почвы такой незаконной деятельности. Держрибагентство рассчитывает в этом и на активную помощь общественности и СМИ, с которыми налажено тесное сотрудничество. Добавит эффективности рыбоохранной деятельности и предоставления инспекторскому составу территориальных подразделений Держрибагентства статуса государственных служащих, которое состоится в начале 2012 г. С одной стороны, возрастет должностная ответственность инспекторов, а с другой - повысится уровень их социальной защиты.
Елена Сергеевна,
бухгалтер, г. Южноукраинск
Николаевской области:
- Когда строили Южно-Украинскую АЭС, планировалось выделение средств на воспроизводство рыбы, но впоследствии об этом забыли. Сегодня вроде бы ведутся разговоры о строительстве в районе Александровского водохранилища завода по воспроизводству рыбы. Насколько это реальная перспектива?
- Действительно, когда строили эту АЭС, предусматривалось выделение средств на завод по воспроизводству рыбы. Об этом не забыли. Если строительство в районе Александровского водохранилища Ташлыкской ГАЭС не перестанут финансировать, то и перспектива запланированного останется реальной. Однако все зависит от финансирования государством этого проекта и связанных с ним программ.
Николай Бескоровайный,
арендатор, г. Житомир:
- Выращиваю товарную рыбу в арендованном пруду площадью 17 га в Ружинского района. Согласно разрешению на спецводопользование лов рыбы осуществляется со сбросом воды. Правомерны ли действия рыбинспекции, которая требует разработать Режим рыбохозяйственной эксплуатации водоемов, которым предусмотрено ведение рыбоводства без сброса воды?
- Если у вас пруд 17 га и имеете разрешение на специспользование вылова рыбы со сбросом воды, а также документацию для рыбоводства и есть проектная документация ТЭО, паспорт на рыборазведения, то требования рыбинспекции неправомерные. Впрочем, каждый случай должен рассматриваться на месте. Если вам нужна действенная консультация, звоните на «горячую» линию Житомирдержрибоохороны.
Прямая линия «УК»Досье «УК»
Родился 3 августа 1969 года на Черниговщине. Окончил Институт погранвойск, Приазовский государственный технологический университет, Университет менеджмента и бизнеса. 1989-2009 гг - служба в подразделениях и частях Морской охраны Государственной пограничной службы Украины. 2009-2010 гг - директор инвестиционной строительной компании (г.Донецк). Затем - начальник Азовского государственного бассейнового управления охраны, использования и воссоздания водных живых ресурсов и регулирования рыболовства Государственного комитета рыбного хозяйства Украины, председатель Государственного комитета рыбного хозяйства, Государственного агентства рыбного хозяйства Украины.
